2021 비대면 자원봉사활동 운영 가이드라인

2021 비대면 자원봉사활동 운영 가이드라인

( www.youth.go.kr 코로나로 인한 새로운 비대면 자원봉사 인증기준을 안내해 드립니다. )

□ 주요 변경사항
 ○ 활동영역 
    * 2020년 : 교육봉사, 문화봉사로 한정 (멘토링, 행사및문화공연지원)
    * 2021년 : 봉사활동 전영역으로 확대 (지역사회, 자연환경보호, 캠페인, 해외봉사)

 ○ 활동확인 증빙자료
    * 2020년 : 담당자가 실시간확인 (화면 캡처 및 영상저장)
    * 2021년 : 1) 담당자가 실시간 확인 (화면캡처 또는 영상녹화) 또는
                  2) 담당자가 사후 확인 (봉사자별 작성한 활동보고서 증빙포함)

□ 청소년활동정보서비스 자원봉사 Dovol(두볼) 비대면 청소년자원봉사활동 운영 가이드라인 

1. 20년도 비대면 가이드라인 운영성과와 평가
ㅇ 코로나-19 상황에서 청소년 자원봉사활동 운영 지속 
 - 코로나바이러스 감염증-19(이하‘코로나19’) 발생으로 청소년자원봉사활동은 급감*하였으나 비대면 청소년 자원봉사활동(이하‘비대면 봉사활동’)**에 참여하고자 하는 수요 발생 
  *청소년 자원봉사 참여인원 (`19년) 279,743명 ⇒ (`20년)132,111명 
  *비대면봉사활동이란봉사자와수혜자가접촉하지않고,서비스를주고받는활동 
- 비대면 봉사활동의 허용범위, 운영방식 등을 안내함에 따라 비대면 봉사활동 운영 효율성을 제고하고, 코로나-19 상황에서 청소년 자원봉사 활동이 지속될 수 있도록 지원하고자 함. 

ㅇ 비대면 봉사활동 가이드라인 추진경과 
- ‘20. 6. 시․도교육청 및 시도청소년활동진흥센터 의견 수렴 
- ‘20. 7. 2020년도 비대면 봉사활동 가이드라인 수립 및 배포 
- ‘20. 7~8. 비대면 봉사활동 가이드라인 적용(서울 및 대구광역시시교육청) - ‘21. 3~4. 비대면 청소년자원봉사활동 가이드라인 개정(안) 의견수렴(3회) ․시․도교육청,시․도활동진흥센터,관계기관,현장 지도자,교사 등 

ㅇ 비대면 봉사활동 운영에 따른 문제점 및 개선사항 
- 비대면 봉사활동 운영에 관한 관리 기준 미흡, 제도 정비 필요 
- (기준신설) 활동 영역, 방식, 인정 기준 등 새로운 관리기준을 명확히 할 필요가 있으며, 추진 절차 및 방법 등이 비대면 봉사활동 운영에 용이하도록 개선 필요 
- (모니터링) 비대면 봉사활동 가이드라인 미 준수 시 제재 방안이 없어 가이드라인의 실효성에 관한 문제 제기  
- (활성화) 비대면 봉사활동의 개념 및 사례 안내를 통한 비대면 봉사 활동 참여 활성화 필요

2. 운영개요 및 주요 변경사항

ㅇ 운영개요 
- (적용기간) 본 지침 배포 시부터 별도 안내가 있을 시까지 
- (적 용 처) 청소년활동정보서비스 자원봉사 Dovol(두볼) 시스템 
- (적용대상) 한국청소년활동진흥원, 시・도청소년활동진흥센터, 두볼 인증 터전, 터전 동아리 두볼을 이용하여 비대면 봉사활동에 참여하고자 하는 자 
- (활동영역) ①지역사회봉사활동 ②자연환경보호활동 ③캠페인활동 ④해외봉사활동 
- (활동방법) ①비대면  ②혼합형(비대면+대면) 
- (활동확인) ①실시간 확인 ②사후 확인 
- (시간인정)  봉사자가 참여한 봉사 시간에 한하여,  터전 및 동아리 담당자가 두볼을 통해 봉사활동 시간 인정 및 확인서 발급 
- (활용방안) 본 가이드라인을 활용하여 운영 
․(시․도청소년활동진흥센터) 비대면 봉사활동 운영 지원, 관리 ․(터전, 동아리)  기관 여건에 맞는 사업계획 수립 및 시행 ․(교육청․학교) 학생봉사활동 운영 참고 및 학생 대상 안내 

ㅇ 전년대비 주요 변경사항  
 ○ 활동영역   
     * 2020년 : 교육봉사, 문화봉사로 한정 (멘토링, 행사및문화공연지원)   
     * 2021년 : 봉사활동 전영역으로 확대 (지역사회, 자연환경보호, 캠페인, 해외봉사)
 ○ 활동확인 증빙자료
    * 2020년 : 담당자가 실시간확인 (화면 캡처 및 영상저장)
    * 2021년 : 1) 담당자가 실시간 확인 (화면캡처 또는 영상녹화) 또는
                 2) 담당자가 사후 확인 (봉사자별 작성한 활동보고서 증빙포함)
○ 수혜자 여부
   * 2020년 : 수혜자가 특정되지 않은 봉사활동의 경우 봉사시간 불인정
   * 2021년 :  수혜자가 특정되지 않은  봉사활동의 봉사시간 인정 (단, 제작을 통한 기부활동인 경우 특정한 수혜자 지정 필요)
○ 모니터링
   * 2020년 : 미실시
   * 2021년 : 시도별 정기적인 모니터링 실시

3. 세부 변경내용 
ㅇ (활동영역)
  * 기존 : ▪ 교육봉사, 문화봉사로 한정 (멘토링, 행사 및 문화공연 지원)
  * 개선 : ▪ 두볼 전 영역으로 확대 (지역사회/ 자연환경보호/ 캠페인/ 해외봉사)
  -  비대면 봉사활동 활동영역을 교육봉사와 문화봉사로 한정했던 부분을 봉사활동 전 영역으로 확대 
  - 영역별 봉사활동 내용 및 예시 
  ① (지역사회봉사활동) 이웃돕기활동  *예:마스크제작․기부활동,통번역활동,점자책자제작,교육및상담,도시락배달 등 
  ②(자연환경보호활동) 환경정화활동, 자연보호활동 *예:개인별쓰레기줍기(플로깅),공공시설물꽃․나무심기등 
  ③(캠페인활동) 공공질서, 환경 보전 등 편견 극복 및 예방 캠페인 활동 *예:캠페인영상제작및배포,권익옹호카드뉴스제작․배포를통한캠페인활동 
  ④(해외봉사활동) 해외에 파견되어 진행하는 봉사활동 *예:베트남청소년대상온라인한국어교육,캄보디아보건의식온라인캠페인활동 
※ 국내에 있는 봉사자가 해외에 거주 중인 수혜자를 대상으로 진행하는 봉사 활동은 국내 봉사활동으로 간주함.(지역사회, 자연환경보호, 캠페인 영역 중 선택 후 시간인정) 
※ 해외봉사활동의 경우 초․중․고등학생의 경우 학교에서 봉사시간으로 불인정함. (근거: 시ㆍ도교육청 학생봉사활동 운영 계획) 

ㅇ (활동확인 및 증빙)
* 기존 : ▪ 담당자가 실시간 확인 (화면 캡처 및 영상 녹화)
* 개선 : ▪ 담당자가 실시간 확인 (화면캡처 또는 영상녹화) 
          ▪ 담당자가 사후 확인 (봉사자별 작성한 활동보고서) * 2개 중 택 1
 - 청소년별 활동 보고서를 통한 사후 확인 방식의 봉사시간 인정 (추진근거:시ㆍ도교육청2021년학생봉사활동운영계획)
 - 활동 확인 및 증빙자료
 ① (담당자가 실시간 확인)  담당자가 비대면 봉사활동 진행상황의 실시간 확인이 가능한 경우 
 ․증빙자료: 담당자가 봉사활동 화면 캡쳐 사진 또는 영상 녹화자료 활동사진 및 영상자료가 첨부된 기관 자체 활동 보고서 
*예:어울림마당온라인문화공연봉사활동,온라인멘토링활동 
 ② (담당자가 사후 확인)  담당자가 사전 안내한 자료를 토대로 청소년별 비대면 봉사활동이 진행되는 경우 
․증빙자료: 봉사자별 작성한 활동 보고서(활동사진 첨부 必) 
*예:청각장애청소년을위한교육영상제작및기부활동,인권개선캠페인활동 

ㅇ (수혜자여부)
* 기존 : 수혜자가 특정되지 않은 봉사활동의 경우 봉사시간 불인정
* 개선 : 수혜자가 특정되지 않은 봉사활동의 봉사 시간 인정 (단, 제작을 통한 기부활동인 경우 특정한 수혜자 지정 필요)
- 수혜자가 특정되기 어려운 자연환경보호, 캠페인활동의 경우 비대면 봉사활동으로 인정될 수 있도록 수혜자 여부에 대한 규제 해제 
- 수혜자 여부에 따른 봉사활동 예시 
 ①(수혜자가 특정되는 봉사활동) *예:온라인멘토링활동,온라인상담활동,통번역․점자책자제작및기부활동 
 ②(수혜자가 특정되지 않는 봉사활동) *예:개인별쓰레기줍기(플로깅), 장애인인권개선온라인캠페인(카드뉴스등)활동 
※ 번역, 점자, 물품 등 제작 후 기부하는 활동의 경우  사회복지 및 복지 사각지대의 수혜자 (기관)가 지정되어야 함. 

ㅇ (모니터링)
* 기존 : 미실시
* 개선 : 지역별 정기적인 모니터링 실시
- 정기적인 모니터링을 통한 비대면 봉사활동의 공정성 및 투명성 확보 - 가이드라인 미 준수 시 ‘청소년자원봉사활동 관리 규정’ 의거하여 처리 
*봉사활동 및 봉사확인서 인정취소, 터전(동아리)경고, 중단, 취소, 지도자 위촉취소 등

4. 비대면 봉사활동 운영절차 및 방법
① 비대면 봉사활동 계획 수립 → ② 봉사활동 안내 → ③ 봉사활동 실시 → ④ 봉사활동 확인 및 증빙 → ⑤ 봉사활동 시간 인정, 확인서 발급

① (계획수립) 자원봉사활동 및 학생봉사활동 기본원칙, 본 가이드라인을 준수하여 비대면 봉사활동 운영계획(사전교육-활동-평가 절차, 안전 계획 포함) 수립 
1) 자원봉사활동 기본원칙 (자원봉사활동 기본법) 
무보수성, 자발성, 공익성, 비영리성, 비정파성, 비종파성 
2) 학생봉사활동 기본 원칙 (시ㆍ도교육청 2021 학생봉사활동 운영 계획) 
비대면 봉사활동은 (사전교육)-(봉사활동)-(평가)로 프로그램화 되어야 함. 
봉사활동 참가에 따른 비용이 발생할 시 학교는 봉사시간 불인정(예: 참가비, 기부금 등) 봉사활동 전 과정에 걸쳐 학생의 안전이 확보된 경우만 비대면 봉사활동 실시 가능 봉사활동 실천과정(시작전, 실천, 결과) 사진이 포함된 활동 보고서를 제출받고 평가를 실시한 경우만 비대면 봉사활동 인정 가능 
-  (안전계획)  안전한 봉사활동 환경 조성 및 운영을 위해 다음 항목을 포함하여 안전 계획을 필히 수립・운영하도록 함.
* 안전교육: 비대면 봉사활동 시 참여 청소년(봉사자 및 수혜자 등)의 태도 및 언행 등의 주의사항, 성희롱, 안전사고 발생 시 대처 방안 등, 안전 교육을 계획하여 실행하여야 함.
* 윤리준수: 비대면 봉사활동 참여 청소년(봉사자 및 수혜자 등)의 자발적인 윤리 준수를 위하여 윤리서약서를 작성, 제출하도록 함.
* 활동중단: 비대면 봉사활동 중 언어적 폭력 등의 안전사고 발생 시 봉사활동 담당자 및 참여 청소년은 봉사활동을 중단해야 하며, 시‧도청소년 활동진흥센터에 즉시 연락하도록 함. 
* 모니터링: 비대면 봉사활동 담당자는 실시간 또는 녹화영상(증빙자료)을 통해 모니터링을 실시하여 비대면 봉사활동 시 안전사고가 발생하지 않도 록 노력하여야 함.
* 정보보안: 정보기기 등을 활용한 비대면 봉사활동의 경우 개인정보, 정보제공 동의, 초상권 보호, 저작권 침해예방 등 정보 보안을 준수하도록 함.

② (활동안내) 봉사활동 내용, 참여 방법, 봉사활동 시간 등 안내 
봉사자가 학교에 재학 중인 초・중・고등학생인 경우 터전 및 동아리 담당자는 1) (두볼에 봉사 신청을 하지 않은 경우) 봉사자에게 비대면 봉사활동 안내문(계획서) 제공 2) (두볼에 봉사 신청을 완료한 경우) 두볼의 봉사활동 사전계획서* 출력 방법 안내 
※ 활동 전, 학교 담임교사에게 승인을 받고 참여할 수 있도록 필히 안내하여야 함. 
<일부발췌: 시ㆍ도교육청 학생봉사활동 운영계획> 
*봉사활동사전계획서출력방법(붙임3참조) 

③ (활동실시) 활동방식 및 절차에 맞는 비대면 봉사활동 실시 
- (활동방식) 비대면 혹은 혼합형(대면+비대면)으로 운영 
㉠ (비대면)  활동 전체가 비대면으로 진행되는 활동 
㉡ (혼합형)  대면과 비대면 활동이 혼합되어 진행되는 활동 

*예시:(비대면)사전교육및회의,평가+(대면)봉사활동 
- (활동절차)‘사전교육–봉사활동-평가’의 절차로 운영 
*예시
- 사전교육 : 영상 청취, 실시간 화상교육
- 봉사활동 : 봉사활동 운영
- 평가 : 평가회의, 소감문작성

④ (확인 및 증빙) 봉사자 본인 확인, 활동 확인 및 증빙자료 정리 
- (봉사자의 본인 확인)  활동 전 봉사자의 신분증(청소년증,  학생증, 주민등록증,  여권 등)의 사진을 통한 본인 확인 
- (활동확인 및 증빙) 확인 방식에 따라 증빙자료를 구분하여 취합 
㉠ (실시간 확인방식) 담당자가 봉사자의 활동이 실시간으로 확인 되는 경우(온라인 멘토링, 실시간 비대면 상담 등)  활동 
-  활동 과정이 담긴 캡쳐 사진 또는 활동 녹화 영상 자료나 
-  해당 자료가 포함된 봉사활동 자체 보고서로 활동 증빙 가능 
㉡ (사후 확인방식)  담당자가 봉사활동의 실시간 확인이 불가능한 경우(점자책자 제작,  번역 활동 등)에 해당되며,  이 경우 봉사자별 활동보고서(양식5)를 취합・확인하여 활동 증빙 
학생 본인이 직접 봉사활동에 참여했는지 운영기관 담당자가 실시간으로 확인한 경우 또는 운영기관 담당자가 봉사활동의 실천과정 사진(시작 전, 실천, 결과)이 포함된 구체적인 활동 보고서를 제출받고 평가를 실시한 경우에 한하여 비대면 봉사활동으로 인정 가능 <일부발췌: 2021학년도 학생봉사활동 운영 계획(시ㆍ도교육청)>

⑤ (시간 인정, 확인서 발급) 시간 인정에 따른 확인서 발급 진행 
- (시간 인정) 비대면 봉사활동을 위한 직접적인 교육 및 회의 시간은 
봉사활동 시간으로 인정 가능하며, 실제 활동한 시간에 한해 인정 하도록 함. 단, 봉사활동 없이 교육 및 회의만 한 경우는 봉사시간 불인정 
․ 봉사활동 시간은 1일 8시간 이내 인정을 원칙으로 하되, 봉사자가 초․중․고등학생인 경우 ‘당해 연도 시․도교육청 학생봉사활동 운영 계획’을 준용하여 봉사활동 시간 인정 및 기준을 수립하도록 함. 

<초・중・고등학생봉사활동 최대 시간 인정 기준>
* 평일 (온,오프라인 수업이 있는 평일) : ・6교시 수업기준일 경우 2시간 인정, ・4교시 4시간 인정, 7교시 1시간만 인정
* 휴업일(토요일·공휴일·방학·재량휴업일) : 8시간
※ 코로나19로 학교가 원격수업으로 진행되는 경우 수업이 있는 평일로 봉사시간 산정

․ 청소년 비대면 봉사활동 진행 시 오후 10시부터 오전 6시*까지의 시간은 피해서 참여할 수 있도록 함. 

*근거:대중문화예술산업발전법제22조,제23조(15세미만,15세이상청소년의대중문화예술용역제공) 
․ 혼합형(대면+비대면) 봉사활동 중 대면으로 진행되는 경우 별도 
증빙(화면 캡쳐, 영상 녹화, 활동 보고서 등) 불필요 
- (확인서 발급) 두볼을 통해 실제 활동한 일자 및 시간에 근거하여 시간 단위 봉사활동 확인서 발급 
․ 1시간 미만의 비대면 봉사활동 운영 시 최소 2회기 이상을 운영하여 시간 단위로 활동이 종료될 수 있도록 해야 함. 

< 두볼 봉사활동 확인서 발급 기준 > 
ㆍ(시간인정) 두볼의 봉사활동 확인서는 시간 단위로만 인정 가능 
ㆍ(인정방법) 분 단위의 봉사활동 시 2회기 이상 운영하여 시간단위로 확인서 발급 
- 회기별 30분 운영 시 총 시간을 합하여 시간 단위로 봉사활동 확인서 발급 
· 예) ① 3.25.(수), 30분 + ② 3.26.(목), 30분 = 3.26.(목)날짜로 1시간 확인서 발급 
* 활동 주간의 마지막 일자로 봉사활동 확인서 발급 진행

5. 비대면 봉사활동 불인정 기준 및 유의사항

ㅇ 비대면 봉사활동 불인정 기준 
- 봉사활동 취지에 부합하는 활동이 아닌 경우 
 ․정책 제안 활동 등, 봉사활동과 관련 없는 활동 * 예: 운영위원회,정책자문단, 특별회의등 정례적인 회의참석 
 ․편지쓰기(위문편지 등), 온라인 행사 관람, 태극기 게양 
 ․봉사활동 없이 교육, 회의, 일상적인 연습 등의 활동 
 ․어떤 형태로든 봉사자가 금품(활동비 등)을 사례로 받는 활동 등 
- 봉사활동 참여 시간의 특정이 불가한 경우 
 ․물품 및 현금 기부, 글(영상) URL 공유, 유해 게시물 신고, 댓글 달기* 등 * 선플달기운동본부에서실시하는선플달기 이외의댓글달기 활동 (근거:시ㆍ도교육청 학생봉사활동운영 계획) 
* 예: 폐건전지,폐휴지 수거후 제출시 봉사 시간으로환산하여 인증 
․챌린지 등, 개인적인 실천 활동에 대해 봉사시간 인정 불가 *예:일회용품 안쓰기,자기집쓰레기분리수거하기,저탄소를위한육류안먹기등 
- 본인 확인 및 증빙자료(사진, 영상, 활동보고서 등)가 없는 경우 ․봉사자별 본인 확인이 불가능한 경우 봉사활동 시간 인정 불가 ․담당자가 봉사활동 증빙(사진, 영상, 결과보고서 등) 자료 미 보유 

-  특정한 사회복지 및 복지 사각지대의 수혜자가 없이 진행되는 자료 
(물품) 제작․기부활동인 경우 
․제작을 통한 기부활동의 경우 완성 자료(물품)가 제공되는 사회복지 및 복지 사각지대 수혜자가 반드시 존재해야 함. 
* 예: 특정수혜자없이진행되는 번역,점자 책자제작 활동(X)‣수혜자 없음 지인에게마스크제작․기부활동(X):‣사회복지및복지사각지대수혜자가아님 페트병을활용한나만의페트병화분만들기(X)‣복지사각지대수혜자아님 
- 두볼에서 인정하지 않는 활동인 경우 
․헌혈 활동*(전혈, 성분헌혈) 
*두볼은 현혈과 관련된 봉사활동(캠페인등)은 인정하나, 헌혈에 대한 시간 불인정 
(중․고등학생의 경우 헌혈증을 근거로 학교에서 직접 임력하거나, 보건복지부정책에 따라 한국사회복지협의회(VMS)에서 인정가능) 
-  참가에 따른 현금 및 현물을 요구하는 경우 
․봉사자 및 보호자로 하여금 봉사활동 참가비, 후원금, 기부금, 재료비 등, 참가를 위한 비용이 발생하는 경우 
* 예: 환경정화동아리가입을 위한후원금을 요구하는경우 
봉사자가비대면봉사활동을 위한물품 제작 키트를구입해야 하는경우 

ㅇ 유의사항 
- 개인정보 및 초상권 동의 
․(개인정보 동의) 터전 및 동아리가 봉사자(수혜자)를 개별적으로 모집할 경우 개인별 개인정보 동의서를 사전에 취합하여야 함. 단, 두볼로 봉사자를 모집하는 경우 봉사자별 개인정보 동의서는  취합하지 않아도 됨.(두볼 회원가입 시 개인별 개인정보 동의 완료) 
․(초상권 동의) 봉사자 및 수혜자 등의 얼굴이 촬영된 사진 및 영상을 취합, 활용하고자 하는 경우 초상권 사용 및 활용 동의서를 사전에 취합하여야 함. 
- 취합자료 보관 및 기한 
․(취합자료 보관) 봉사자별 취합한 개인정보 및 활동 보고서, 증빙 자료(영상 등)는 봉사활동 운영기관에서 보관하며, 외부로 유출되지 않도록 철저한 관리 감독 필요 
․(자료보관 기한)  취합자료의 보관은 봉사활동 운영기관의 자체 내부 기록물 관리 규정에 따르도록 함. 
- 물품 제작 후 나눔 활동 시 관련법 준수 
․제작 물품별 관련 법률 
㉠(초, 방향제, 탈취제 등) 화학안전제품안전법 제8조 및 제10조 ㉡(세정제, 비누, 향수, 화장품 등) 화장품법 제3조 
․청소년 대상 프로그램 진행 시 화학안전제품안전법 및 화장품법의 확인받지 않은 생활화학제품 및 화장품을 만들어 타인에게 나눠주는 활동은 법률 저촉 사항임.